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国土资源部城市周边永久基本农田划定工作六点指示

时间:2015-11-18 15:49:45   来源:   作者:   点击:1093次

         国土资源部城市周边永久基本农田划定工作六点指示

    近期,部分重点城市相继到部汇报了城市周边永久基本农田划定工作情况,通过对领导讲话的总结和理解,现将各地工作开展中的六点疑虑和问题进行分享,仅供参考:
    一、统一认识,消除疑虑,防止误读
    永久基本农田是按照一定时期人口和经济社会发展对农产品的需求,依据土地利用总体规划确定不得占用
的耕地。永久基本农田是在现有基本农田基础上的调整完善和明确,在本轮土地利用总体规划(2006-2020年)规划期内实行特殊保护,除法律规定的情形外,不得擅自占用和改变。在下轮土地利用总体规划修编时,会根据实际情况,更加合理科学的布局基本农田。认识决定行动、行动决定工作,工作决定效率,各地要统一思想认识,不得误读、误判。
    二、永久基本农田划定与生态建设、城镇化建设要防止对立,要协调统一
    永久基本农田是自然生态特别是农业生态系统重要组成部分,发挥着湿地、绿地、景观等多种生态功能,
真正有效地固化了城市开发边界,发挥实体边界和刚性约束作用。科学合理布局永久基本农田,也是实现“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的重要载体,防止将永久基本农田划定与生态建设对立。
    永久基本农田划定工作,不是阻止城市发展,而是引导城市跳出现有的城市发展圈,发展串联式、组团式、卫
星城市发展,防止城市摊大饼,但是绝不会缩减土地利用总体规划规划期内的城市发展空间,必须要以“稳增长、调结构、惠民生、防风险”为前提,保证规划期内项目如实落地。划定永久基本农田红线、城市开发边界、生态保护红线“三线”同步划定,切实推进新型城镇化和生态文明建设。
    三、永久基本农田划定和土地利用总体调整完善协调推进
    永久基本农田划定是土地利用总体规划调整完善中的一项重要工作,永久基本农田划定要与土地利用总体
规划调整完善协同推进;城市周边永久基本农田划定,是与土地利用总体规划调整完善的互动和促进,永久基本农田划定方案,必须纳入同级规划调整完善方案。未按要求完成城市(镇)永久基本农田划定的,规划调整完善成果审批(备案)不予受理。
    永久基本农田划定核实举证工作,一定要与土地利用总体规划的建设用地布局优化调整相互衔接,科学合理的
优先布局基本农田,确保建设用地规模不变情况下,统筹安排各地规划建设用地规模和布局,确保基本农田和建设用地布局优化调整。
    四、时间统筹永久基本农田核实举证划定工作
    划定永久基本农田,以经依法批准的2006-2020年土地利用总体规划为依据,将城市周边未划为基本农田的
现有易被占用的优质耕地优先划为永久基本农田永久基本农田。因此城市建设用地规模,项目规划,各种规划应尽可能考虑在规划期限2020年以前。
    城市规划与土地利用总体规划要统筹兼顾、通盘考虑。坚持实事求是原则,对“十三五”规划期限内已有依据
,符合落地条件的项目要合理举证,统筹安排。
    五、空间上统筹永久基本农田核实举证划定工作
    不同的举证材料在不同的管制区要求的严格程度有所不同,要利用土地利用总体规划管制分区,按照核实
举证项目分区、分类的原则,在空间上有保有压的统筹安排永久基本农田划定核实举证工作。
   (1)允许建设区:鼓励划定永久基本农田,构建城市绿心、绿地、绿肺。
   (2)有条件建设区:尽量划定永久基本农田,结合城乡规划、重点储备项目潜在用地方向,科学合理布局
永久基本农田,防止无序扩大用地规模、盲目圈地和乱占耕地等现象。
   (3)限制建设区和禁止建设区:优先划定永久基本农田,构成城市的天然生态保护屏障,有效发挥湿地、
绿地、景观等多种生态功能。
各城市市域范围内的基本农田划定要与城市周边永久基本农田划定同步推进,形成市域永久基本农田统筹划定
的的概念,实现“城市周边优先划,城市外围统筹划”的划定目标,确保完成土地利用总体规划确定的基本农田保护目标。
     六、抓紧时间、尽快报送
    各城市按照完成一个报送一个的原则,凡是符合举证要求的,尽快报送永久基本农田划定核实举证相关材
料;未完成举证任务的,要说明原因,客观反映存在的问题和困难;城市周边永久基本农田划定要确保一定的比例和面积。

 
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